Виртуальная выставка

«25 лет Федеральному конституционному закону
„Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации“»

Авторский коллектив рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (под руководством доктора юридических наук, доктора философских наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Т. Н. Москальковой)

В 2022 году правозащитное сообщество России отмечает знаменательную дату — 25-летие принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Именно принятие этого документа ознаменовало начало становления института государственной правозащиты в нашей стране.

История становления института государственной правозащиты

Первое официальное закрепление идея о создании института государственной правозащиты получила с принятием Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, согласно которой парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагался на Парламентского уполномоченного по правам человека.

Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. стала первым в истории человечества документом, провозгласившим необходимость защиты основных прав человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступил в силу 3 января 1976 года. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Перечень общепризнанных гражданских и политических прав был закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом 16 декабря 1996 года и вступившем в силу 23 марта 1976 года. Пакт расширяет гражданские и политические права и свободы, перечисленные во Всеобщей декларации прав человека.

В 1992 году был разработан проект закона «О парламентском Уполномоченном по правам человека и гражданина Российской Федерации» и представлен в Комитет по правам человека Верховного Совета РСФСР. Однако он не был внесен на рассмотрение.

Впервые в официальном документе название должности Уполномоченного по правам человека приводится в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Л. Ш. Лозовский

Москва, 2010

Под общ. ред. О. Г. Румянцева

2008

Д. А. Пашенцев

Москва, 2008

Пятые «Муромцевские чтения». Конституция 1993 года и российский либерализм: к 20-летию российской конституции

Орел, 2013

В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова

Москва, 1997

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года и впервые опубликован в Российской газете № 043−044 от 4 марта 1997 года.

Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Принятая почти тридцать лет назад — 12 декабря 1993 года — наша Конституция убедительно доказала свою эффективность, и еще многие десятилетия она будет оставаться надежным правовым фундаментом страны. Вместе с тем — это не застывший свод канонов, а «живой», созвучный времени документ. Он обязан быть актуальным, служить запросам и потребностям людей"

C. A. Глотов, A. H. Губин, И. А. Григорьев, H. A. Синяева, B. B. Кочетков; под ред. С. А. Глотова

Под редакцией Т. А. Васильевой и Н. В. Варламовой

«Сейчас мы говорим о новом этапе развития, которое базируется на новых стандартах правового, социального государства, суверенного государства, где чтут свои традиции, ценности, защищают свою историю, приоритетом считают внимание к детям, семье»

«Поправки к Конституции демонстрируют закономерную эволюцию развития государства»

Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а статья 103 наделяет парламент правом назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

«Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием»

История развития института уполномоченных по правам человека

Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод.

О. Н. Доронина

Ростов-на-Дону, 2007

А. Э. Плотникова

Москва, Оренбург, 2014

Под редакцией Г. Н. Комкова

Москва, 2017

А. А. Бегаева

Москва, 2004

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Олег Орестович Миронов
(1998 — 2004 гг.)

Первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» стал доктор юридических наук, профессор Миронов Олег Орестович. Ему в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата Уполномоченного и наладить его активную работу.

О. О. Миронов

Москва, 2009

О. О. Миронов

Москва, 2007

Владимир Петрович Лукин
(2004 — 2014 гг.)

Преемником О. О. Миронова в 2004 году стал Владимир Петрович Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США. По предложению Президента Российской Федерации, В. П. Лукин был повторно назначен на должность Уполномоченного в 2009 году.

В. П. Лукин

Москва, 2003

В. П. Лукин

2009

Элла Александровна Памфилова (2014 — 2016 гг.)

18 марта 2014 года на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Элла Александровна Памфилова — известный российский политический, государственный и общественный деятель.

Под редакцией С. В. Сабаева, Д. С. Петренко

Москва, 2016

Памфилова Элла Александровна

Москва, 1999

Татьяна Николаевна Москалькова (2016 — н.в.)

В настоящее время должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает Татьяна Николаевна Москалькова — доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Т. Н. Москалькова

Москва, 2011

Т. Н. Москалькова

Москва, 1997

22 апреля 2016 года депутаты Государственной Думы проголосовали за назначение Т. Н. Москальковой на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

22 апреля 2021 года Т. Н. Москалькова повторно назначена на должность омбудсмена.

Под общей редакцией Т. Н. Москальковой

Москва, 2019

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Отдельные актуальные вопросы находят отражение в тематических докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Конференция «Совершенствование уголовной политики и повышение гарантий прав потерпевших» (июль 2020 года)

Посещение исправительного учреждения (г. Красноярск, май 2021 г.)

Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека (г. Красноярск, 2021 год)

Работа Уполномоченного с обращениями граждан

Самый главный участок работы омбудсмена — это рассмотрение жалоб граждан на действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, нарушившие их права.

С 1998 по 2021 год к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило около 780 тыс. обращений (778 741).

Восстановлены права многих тысяч граждан по более чем 80 тыс. обращениям, включая неопределенный круг лиц.

Совершенствование законодательства

В соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

С 2016 по 2021 год принято более 60 федеральных законов, в которых нашли отражения законодательные предложения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Заседание рабочей группы Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности (октябрь 2021 года)

Заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ноябрь 2021 года)

Международное сотрудничество

5 декабря 2017 года в Москве Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики Кубатбек Оторбаев, Защитник прав человека (Омбудсмен) Республики Армения Арман Татоян и Председатель Генеральной инспекции Исламской Республики Иран Насер Сераж подписали Меморандум о создании Евразийского Альянса Омбудсменов.

ЕАО является первым в истории правозащитным союзом, который объединяет усилия государственных правозащитников Европы и Азии. Альянс учрежден при поддержке Президента Российской Федерации В. В. Путина.

Подписание Меморандума о создании Евразийского Альянса Омбудсменов (декабрь 2017 года)

Заседание Евразийского альянса омбудсменов (ноябрь 2021 года)

К 2022 году полноправными членами ЕАО стали омбудсмены России, Армении, Ирана, Казахстана, Киргизии, Монголии, Сербии, Таджикистана и Узбекистана.

V заседание Евразийского Альянса Омбудсменов (июнь 2021 года)

Правовое просвещение

Для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты традиционно является одним из приоритетных направлений работы.

Е. М. Павленко

Москва, 2006

С. Ю. Кашкин, А. В. Павлинов, М. Н. Прудников [и др.]; под общей редакцией: А. Я. Сухарева

Москва, 2020

Е. А. Певцова, Н. Я. Соколов

Москва, 2019

Большую помощь в решении задач в сфере правового образования и просвещения оказывает Уполномоченному созданный в феврале 2019 года при Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

НОЦ по правам человека осуществляет научно-исследовательскую, методическую, экспертную и образовательную деятельность в области актуальных проблем юриспруденции в сфере прав и свобод человека.

Взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации

Становление института уполномоченных по правам человека в качестве независимого государственного органа — одна из важнейших вех в правовой новейшей истории.

Уполномоченные по правам человека функционируют в 87 субъектах Российской Федерации.

Н. Ф. Лукашова

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации придает особое значение взаимодействию с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, оказанию им организационной, правовой, информационной и иной помощи.

В 2001 году, по итогам встречи уполномоченных по правам человека в г. Смоленске, был учрежден совещательный орган — Координационный совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. С момента образования его название неоднократно изменялось. С 2021 года Координационный совет стал именоваться Всероссийским координационным советом уполномоченных.

Всероссийский координационный совет уполномоченных (2021 год)

На рассмотрение Координационного совета вносятся вопросы правозащитной повестки, имеющие системный характер, решение которых требует соответствующих действий со стороны федеральных органов государственной власти, а также актуальные вопросы организации работы и взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Экспертный совет

Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации создан в соответствии со статьей 41 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Первое заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (2017 год)

Основными задачами Экспертного совета являются выработка рекомендаций, консультирование и информирование Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающими защиту прав и свобод человека и гражданина.

Заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (2022 год)

В его состав входят известные представители правозащитного и научного сообществ, эксперты в области национального и международного законодательства.

Москалькова Татьяна Николаевна

Председатель Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Т. Н. Москалькова

Омск, 2000

Резник Генри Маркович

Заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации

Г. Резник, М. Славин

Москва, 1980

Черников Валерий Васильевич

Заместитель председателя Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Т. Н. Москалькова, В. В. Черников

Москва, 2014

Чечельницкий Илья Валентинович

Ответственный секретарь Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, кандидат юридических наук

И. В. Чечельницкий

Москва, 2017

Смолин Олег Николаевич

Член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, доктор философских наук, академик Российской академии образования

О. Н. Смолин

Москва, 2006

«Благодаря институту уполномоченного сотни тысяч россиян за четверть века получили помощь. Это — цифры. Показатели для всех, кроме нас. Для нас же это — люди и судьбы»